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計劃總結
   
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2014年鹽政管理工作總結
打印】 【關閉】 發表: 時間:2015-02-11 閱讀:7158

2014年,我局認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神,嚴格按照上級部署和要求,緊緊圍繞保障人民群眾食鹽安全、持續消除碘缺乏危害這一主線,堅持依法行政,認真履行職責,創新工作方法,切實加大食鹽市場監管力度,整頓和規范食鹽市場秩序,嚴厲打擊涉鹽違法行為,保證了食鹽安全。現總結匯報如下:

一、基本情況

截止今年11月底,共檢查:用鹽企業 3750家次,農貿市場 1828 個次,零售商店12375個次,食品作坊 5816個次,飯店食堂飲食攤點7952個次,居民灶臺走訪21528戶次。

共查處各類鹽業違法案件584起,沒收非法鹽產品 59.27 噸,罰沒款共計35.7315萬元。

二、主要工作

(一)積極開展各類宣傳活動

2014年,我局面對鹽業市場存在的新情況和新問題,把普及碘鹽知識和強化食鹽安全、保護人民群眾身體健康作為宣傳重點,正確引導老百姓科學食用碘鹽,提高食鹽安全意識。

1、認真開展“3.15”宣傳日活動

3月15日,我局根據南通市消協的組織安排,在南通市外灘小區公共服務中心廣場開展以“放心消費,幸福民生”為主題的2014年“3.15”國際消費者權益日進社區送法宣傳活動。活動中,我局一方面積極圍繞“食鹽放心消費”這一主題,大力宣傳鹽業法規、碘缺乏病知識,另一方面通過低鈉鹽宣傳展板、宣傳畫冊、現場講解等通俗易懂的方式宣傳高鹽的危害以及低鈉鹽防控高血壓的科學原理,讓市民真正懂得不但要吃碘鹽消除碘缺乏病,更要食用低鈉鹽同時防控高血壓病,切實提高健康水平。另外,我局工作人員還將近年來查獲的假冒江蘇鹽業集團有限公司專營的250g裝、320g裝小包碘鹽現場進行碘劑測試演示,鮮明的對比測試結果、假冒鹽重復的物流碼給市民強烈的直觀感受。南通市電視臺最大的民生節目《總而言之》對識別方法進行了詳細錄制并于當晚播出。這次活動,共展示宣傳展板6塊,接受市民咨詢200余人次,發放各類宣傳材料2000余份,起到了較好的宣傳效果。

2、認真開展“5.15”宣傳日活動

2014年5月15日是我國第21個“防治碘缺乏病日”,為廣泛宣傳碘缺乏病防治政策,普及碘缺乏病防治知識,5月15日上午,圍繞“科學補碘,保護智力正常發育”這一主題,我局市衛生局、市疾控中心等單位在港閘區怡園農貿市場開展了系列宣傳咨詢活動。

活動采用“現場懸掛主題橫幅、設立宣傳咨詢臺、展示宣傳圖板、發放宣傳資料、演示真假碘鹽”等方式認真宣傳碘缺乏病知識和鹽業法規。工作人員積極向過往群眾發放宣傳資料,宣傳鹽業政策法規、普及碘缺乏危害防治知識、如何科學用鹽及食用碘鹽功效和意義等相關知識,并就“什么是碘缺乏病?”“碘含量下調原因?”“南通市食鹽市場現狀?”“得了甲狀腺疾病不能食用碘鹽到哪購買非碘食鹽”等市民最關心的問題進行了解釋。通過面對面宣傳、零距離講解,使群眾充分了解到食用合格碘鹽的重要性、必要性,進一步提高對食用合格碘鹽常識的知曉率和認同度,推動全社會形成“食用合格碘鹽,提高整體素質”的科學意識,為創造安全放心的食鹽消費環境,起到了積極的推進作用。這次活動共接待群眾咨詢300余人次,發放各類宣傳畫報、宣傳折頁2000余份、宣傳手袋200只,宣傳小禮品200個,展示宣傳圖板8塊,演示真假碘鹽30余次,《江海晚報》第6版整版對《全民食用碘鹽利大于弊》進行宣傳,南通市廣播電臺全程參與了本次活動并做了采訪報道,取得了良好的宣傳效果和社會反響。

3、積極參加食品安全宣傳周啟動儀式

6月10日上午8點,由南通市食品安全委員會牽頭,市農委、工商、質檢、衛生、鹽務等食品安全監管部門參與,在市區學田公園舉行了主題為:“尚德守法,提升食品安全治理能力”的食品安全宣傳周活動的啟動儀式。這次活動啟動儀式現場,我局工作人員熱情接受市民咨詢,就市民們關心的食鹽安全、真假碘鹽如何鑒別等問題進行耐心細致地講解。同時,積極向過往群眾發放宣傳資料,普及碘缺乏危害防治知識,取得了較好的宣傳效果。活動期間,我局嚴格按照制定的食品安全宣傳周活動實施方案要求開展工作:一是加強宣傳,切實將食鹽安全宣傳工作“進農村、進社區、進企業、進校園”,提高廣大市民食鹽安全意識;二是加強市場檢查,嚴厲打擊涉鹽違法行為,維護食鹽市場秩序,消除食鹽安全隱患。

(二)做好人大代表建議答復工作

今年年初,我局收到了市十四屆人大第三次會議人大代表兩個建議要求答復,其中一個為主辦,另一為協辦(主辦為衛生局)。主辦建議標題是關于在全市主要商場和超市設立非(無)碘鹽貨架的建議,協辦建議標題是關于對南通地區是否需要全民食用碘鹽進行調研的建議。為做好建議答復工作,我局一方面做好國家鹽業法規相關條款的宣傳工作,另一方面根據便民原則在全市范圍內倍增非碘食鹽供應點(重點選擇在醫院附近)和在市區十大超市增加非碘食鹽供應點來方便特殊人群購買。在兩個建議的主辦和協辦過程中,我局嚴格按照市政府要求,切實增強責任意識,及時聯系并反復溝通建議提出者,直至其滿意答復,并在規定時間范圍內將建議答復上傳網上辦理系統。

(三)管銷結合,穩定腌制鹽市場秩序

一個成熟穩定的鹽業市場離不開市場管理和市場供應的有機結合。近年來,市局領導注重加強管銷結合,相繼出臺了管銷聯動實施辦法和考核細則,并通過每季度鹽政營銷例會總結管銷結合亮點,查找不足并制定解決措施,一定程度上促進了各單位管和銷有機結合。3月中下旬是每年雪菜、榨菜等蔬菜腌制旺季,為防止大包裝食鹽沖擊小包裝食鹽市場,我局要求各單位真正做到管銷結合,在保證市場供應的同時,加大監管力度。一是“事前了解”,鹽政、業務人員在腌制前及時掌握腌制村(戶)的基本情況,對腌制鹽供應品種、數量做到心中有數;二是“事中管控”,腌制期間不定期進行檢查,對有竄銷、或沖擊小包裝食鹽市場行為的及時查處;三是“事后跟蹤”,腌制結束后,及時跟進,對多余腌制鹽進行回收處理,避免流失。事實證明,管銷結合越好的單位,腌制鹽市場就越穩定。

(四)認真開展各類專項行動,加大市場監管力度

今年以來,我局通過開展“元旦、春節”、“五一、端午”“中秋、國慶”三個雙節專項行動,密切多部門協作,繼續整頓和規范重點地區和重點環節食鹽市場秩序,繼續加強對漁業用鹽、畜牧用鹽和腸衣鹽的市場管理,嚴厲打擊制售假冒偽劣碘鹽違法犯罪行為,端窩打點,嚴厲打擊工業鹽、工業副產鹽沖擊食鹽市場行為,努力提高碘鹽市場覆蓋率。其中,在“元旦、春節”專項行動中,共出動執法人員約1500人次,檢查市場、零售店、各類飲食攤點和其他用鹽戶共計約4000余戶, ,發放宣傳資料近2萬份,查處涉鹽案件74起,沒收非法鹽產品4.58噸,罰款近4萬元;在“五一、端午”專項行動中,共出動執法人員1000余人次,車輛300余車次,檢查食品加工、餐飲食堂1800余家、零售商超1100余家、用鹽企業500余家,走訪居民灶臺1500余家,發放宣傳材料8700余份,行動期間共查處鹽業違法案件90余起,沒收涉案鹽斤15噸多,罰款 3.7萬元;在“中秋、國慶”專項行動中,全市共檢查企業456家,農貿市場127個,零售店、食品加工企業(作坊)、飯店、食堂、飲食攤點2261個,發放宣傳資料1.45萬份,查處案件49起,沒收鹽品1.55噸,罰款22520元。

(五)努力提高辦案質量和辦案效果

案件質量的好差關乎執法效果。要使辦理涉鹽違法案件達到教育一批、震懾一片的效果,必須加強三個方面的工作:一是堵源、端窩;二是加大處罰力度;三是加強媒體宣傳,擴大影響面。今年,我們改變以往考核做法,以核定全年案件積分的辦法來進行考核,從案件的性質、大小、處罰幅度、是否查明涉鹽源頭來規定不同案件所得積分,再將案件積分與鹽政人員的績效工資掛鉤,來增強鹽政人員提高辦理案件質量的責任意識。從一季度的積分考核情況來看,各單位在市場檢查和案件查處方面狠下功夫,取得了一定的進展,其中海安局、通州局和城區局一季度查辦案件數量超過去年同期。不僅如此,部分單位如海安局、如東局還在追溯源頭方面積極地動腦筋、想辦法,并通過加大處罰力度保持了高壓震懾態勢。

(六)協調、指導如皋局做好腸衣鹽行政訴訟案件應訴工作

3月26日上午,如皋市人民法院對原告南通金大洋海水晶有限公司訴被告如皋市鹽務管理局不服鹽業行政處罰一案進行了宣判:駁回原告南通金大洋海水晶有限公司的訴訟請求。至此,歷時兩年多的腸衣鹽行政訴訟最終以如皋市局的勝訴而告終。緊接著,第二起腸衣鹽行政訴訟案件又以金大洋公司被駁回訴訟請求而告結束。可以說,如皋市局辦理的金大洋公司涉腸衣鹽案是南通系統內有史以來辦理的涉鹽數量最大、案情最為復雜、收集證據最多、辦結時間最長的案件,更重要的,打贏這場行政訴訟的意義就確定了腸衣鹽的食鹽身份,這對全省乃至全國的腸衣鹽市場管理都具有一定的指導意義。在辦理這起案件過程中,市局領導運籌帷幄,靠前指揮,如皋局干部職工全力以赴,“啃骨頭、打硬仗”,是一支思想過硬、作風頑強、素質較高的一支隊伍。金大洋公司在將兩起行政訴訟案件分別上訴至南通中院后,均分別被中院“駁回上訴、維持原判”。

(七)協調、指導海安局做好畜牧鹽案件的查處和應議工作

今年4月初,海安局分別從兩家飼料生產加工企業查獲未經批準擅自購進白玫化工有限公司生產的所謂“飼料添加劑氯化鈉”。這起案件的根由主要有兩個方面:一是根據 《國家發改委關于編制2014年國民經濟和社會發展計劃(草案)的通知》(發改綜合〔2013〕1946號)文件精神,2014年畜牧鹽、漁鹽、腸衣鹽和出口鹽不再列為國家指令性計劃,某種程度上使一些企業誤認為畜牧鹽不再存在食鹽屬性的錯覺;二是國務院2012年頒布實施的《飼料和飼料添加劑管理條例》明確了氯化鈉作為所有添加劑中的一種必須加以規范和管理,某種程度上誤導了一些企業對“氯化鈉”和“鹽產品”概念和內涵的錯覺。正因為此,導致了這兩起案件的復雜性。在行政復議期間,市局一方面積極加以協調和指導,從食鹽專營的角度,陳述觀點,另一方面及時向省局鹽政部門進行匯報,請求支持,最終,海安縣政府維持了海安局對這起案件的處罰決定。

(八)加強工業副產鹽備案管理

按照市局通鹽發[2014]6號《關于進一步加強工業副產鹽備案管理的通知》文件要求,市局于4月底對各單位工業副產鹽備案管理情況進行了調查摸底。目前,我市共有37家工業副產鹽相關企業,其中有34家為生產企業(包括待產、停產和生產),3家為購進使用企業,生產企業全年產量11萬噸多。針對部分單位對工業副產鹽備案監管職責認識不清、備案馬虎流于形式和監管不到位等問題,市局及時進行了通報,并要求各單位切實提高加強工業副產鹽備案管理工作重要性的認識,要從保障人民群眾身體健康的高度,深刻認識加強工業副產鹽備案管理工作的重要性,不斷分析和研究在備案管理工作中存在的漏洞和問題,確保工業副產鹽不流入到食鹽市場。同時,要做到一方面嚴格按照備案程序,加強備案管理,落實專人負責備案管理工作,堅持事前備案制度,確保備案手續齊全、資料齊全,對備案管理工作不到位造成不良后果的要及時追究相關責任人的責任。另一方面要加強監管,嚴防弄虛作假,要定期不定期檢查工業副產鹽相關企業,對工業副產鹽生產企業的銷售流向、數量、運輸方式、購買單位買入數量等情況進行跟蹤核實,對購買單位的買入數量、庫存和使用等情況實行動態監管,及時制止購進企業擅自改變備案用途的行為。對核實和監管過程中發現的問題及時發放行政指導書或書面整改通知書。通過各單位積極整改,執法人員對工業副產鹽備案管理意識增強,備案管理工作也逐步走向規范。

(九)規范案卷文書制作,提高案卷制作水平

注重規范案卷文書制作,平時在加強內部系統培訓的基礎上,組織鹽政骨干人員參加省局組織的培訓活動;在每季度案件積分考核過程中,及時通報案卷制作方面存在的問題,要求各單位及時加以整改。今年11月份,按照省局《關于組織全省鹽政執法案卷卷宗評查的通知》蘇鹽便〔2014〕14號要求,我局及時制訂案卷評查實施方案,在規定時間內組織鹽政處罰案卷評查小組,對各單位鹽政處罰案卷進行了評查,分析存在問題的原因,提出了相應的整改措施,有力促進和提高了各單位案卷制作水平。

(十)推進食鹽安全“三網”建設,優化食鹽安全放心消費環境

2014年,我局通過夯實食鹽安全“三網”建設基礎,及時反饋食鹽市場動態,嚴格按照食安委要求,做好對食鹽安全工作的各項考核檢查工作,不斷完善“政府主導、部門配合、群眾參與”的運行機制,為建立穩固的食鹽安全長效管理機制提供了組織保證和制度保證。

緊緊圍繞上級放心消費創建工作部署和要求,認真落實食鹽放心消費民生實事工程,制定下發《南通市鹽務管理局關于開展食鹽放心消費宣傳暨食鹽放心店考評活動的通知》文件,強化宣傳教育,擴大宣傳覆蓋面,營造良好的輿論環境;嚴格對照食鹽放心店創建標準,對全市3000多家食鹽放心店加大考核力度,對有非法經營食鹽、經營假冒偽劣食鹽行為的食鹽放心店,或經考核不合格的食鹽放心店,及時取消其食鹽放心店資格,收回“食鹽放心店”標牌。 通過考核,使食鹽放心消費創建活動知曉度、參與度和滿意度得到提升,鞏固和提高了全市的食鹽安全水平。

(十一)梳理鹽業行政權力事項,編制行政權力清單

按照按照市委、市政府《關于進一步簡政放權深化行政審批制度改革的實施意見》和《南通市行政權力清單編制規范》要求,我局在編制鹽業部門行政權力清單過程中,通過請示匯報、及時吸收反饋意見,從鹽業法規和省規章中梳理出鹽業行政處罰類24項行政權力和3項行政強制類行政權力,根據行使狀態提出了相應的審核意見,并在規定時間內上報上級部門。

(十二)加強執法隊伍建設,提高依法行政水平。

一是合理配置和調優執法人員隊伍,改善執法裝備;二是加強學習培訓,提高學習培訓效果。通過加強對執法人員的業務學習培訓,規范行政行為,不斷提高鹽政執法人員做好監督檢查、行政指導和各項基礎工作的真本領、硬功夫;三是加大考核力度,嚴格按照年初制定的績效考核辦法,每季度對案件積分考核一次,年終對各單位進行績效考核,并將考核結果與鹽政人員薪酬掛鉤;四是嚴格執法程序,規范執法行為,全面推進執法裁量權基準制、執法文書說理制,認真落實行政執法責任制和責任追究制,著力糾正執法過程中的不作為和亂作為問題;五是組織開展“全員評鹽政”活動,促進和提高鹽政人員提高自身素質,增強食鹽安全管理責任意識。

三、存在問題和不足

盡管今年的鹽政管理工作取得了一些成績,但是還存在一些問題和不足,主要有:一是執法人員在市場檢查和查辦案件方面辦法不多,方法陳舊,不善于分析,過多強調客觀因素,不注重通過聯合執法提升執法合力,致使案件查處沒有新的突破,市場監管乏力;二是部分單位“管”和“銷”不能做到有機結合,鹽政稽查缺少業務營銷提供的及時有用的市場信息和客戶經理準確的舉報信息,致使市場檢查效率低下,收獲甚微;三是腌制期間,盡管有些單位和腌制村(戶)簽有承諾書,或發放了行政指導書,但由于疏于監管,致使腌制鹽存在流失現象,腌制戶自身灶臺上使用大包裝非碘精制鹽或大包裝加碘精制鹽的現象仍然存在;四是少數執法人員依法行政意識不強,平時不注重學習培訓,執法技能素養不高;五是少數單位平時不注重鹽政管理基礎工作,主要表現在案卷質量有所下降。

四、明年工作打算

鹽業體制改革在即,政企分開、食鹽專營放開將是鹽業體制改革的重點內容。因此,2015年,我們要堅持科學發展觀,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神,順應鹽業體制改革進程,轉變思想觀念,要充分做好兩個方面的思想準備工作:

1、做好政企分開前的依法行政工作

政企分開,意味著鹽業行政執法職能轉移,因此,這將導致政企分開之前的執法工作難度加劇,同時也會使鹽政執法工作成為社會輿論的焦點。那么,要做好過渡時期的依法行政工作,重點要做好以下兩個方面的工作:

一是要提高思想認識。要緊緊抓住食鹽安全和食鹽加碘消除碘缺乏危害這兩根主線,把握好鹽政執法的目的,做到既不“不作為”,又不“亂作為”。二是要通過提高鹽政執法隊伍的整體素質,不斷提高依法行政的能力和水平,積極有效應對和解決執法過程中發生的問題,保證涉鹽違法行為得到公正的查處,保證食鹽市場秩序的穩定,實現鹽業專營化向市場化的平穩過渡。

二、做好政企分開后的市場管理工作

政企分開后的過渡期的食鹽專營工作,仍然需要食鹽市場秩序的維護、服務和管理,原有的執法隊伍可轉化成為這種維護和服務食鹽市場秩序的生力軍而繼續發揮作用。

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